Граждане им распоряжались до скончания своих дней.жильё было не бесплатным, а в бесплатной аренде у государства, и государство делало всё возможное, что бы создать иллюзию благоденствия, оттуда и 4%, разницу государство же и покрывало...собственным жильё стало в 90-е, после БЕСПЛАТНОЙ приватизации...
А "бесплатная" приватизация(не только жилья) обернулась разрухой повсеместной.